原平市农机行业防风险保安全调研报告

    近年来，在国家支农惠农政策的指引下，尤其是在农机购置补贴政策的激励和拉动下，原平市广大农民购置农机积极性持续高涨，各种先进、新型农业机械进入农村千家万户。农业机械的迅猛发展，减轻了农民的劳动强度，提高了劳动效率，促进了粮食增产、农业增效、农民增收。由于农业机械技术含量高，安全操作使用技术水平要求高，而从事农机操作人员文化水平不高，缺乏农机技术操作知识，存在许多不安全的因素。如，田间作业不按规范操作使用，无视安全使用规程，安全设施不健全不到位，有些农机手无证上岗操作等行为，这些都存在一定的安全隐患，威胁着农民的生命财产安全。

    一、原平市农机行业基本情况

    原平市是我省的农业大县，总人口41万人，现辖7个镇7个乡4个办事处，农机总动力约50万千瓦，截止2023年6月底，全市拥有拖拉机2900台、收割机1250台、驾驶操作人员5372名。农机注册率100%，持证率100%，年检率20%。4月21日已向市政府申请尽快移交两个行政许可（拖拉机和联合收割机登记，拖拉机、联合收割机驾驶证核发）的报告。

    原平市仅有三家农机专业合作社较为完善，运行正常，分别是原平市西荣农机专业合作社、原平市唐林岗福龙农机专业合作社、原平市三元青农机专业合作社，其主要业务范围为农田耕作、机械收割等。其中原平市三元青农机专业合作社规模较大，入社成员60个，持农机驾驶证人数26人，持农机维修工资格证人数5人，合作社占地面积3000㎡，机库面积2400㎡，维修间面积50㎡，年作业服务总面积54000亩，入社经营土地面积3000亩。拥有大中型拖拉机26台，联合收割机6台，作业范围遍布周边两县及本市18个乡镇。

    二、调研工作基本情况

 （一）按照“属地管理、部门分工负责”的原则，与“宣传、教育、培训、指导”相结合，采取自查自纠、监管与服务同时推进的方式，配合交通、农业等执法部门组织人员深入乡村、田间场院和农机经营服务场所进行全方位、立体式安全检查，对可能存在的突出问题，及时发现和解决，全面消除安全隐患。

   （二）按照《农业机械安全监督管理条例》《拖拉机联合收割机登记规定》《拖拉机联合收割机驾驶证管理规定》等，严把注册登记关、检验关、驾驶员考试关，依规办理农机牌证管理业务。

   （三）农业、交通等执法部门对未依法办理拖拉机、联合收割机登记手续，擅自将其投入使用的行为；伪造、变造或者使用伪造、变造的拖拉机、联合收割机证书和牌照的行为；使用证书和牌照与拖拉机、联合收割机型号不符的行为进行查处。

    （四）根据实际情况，就业务方面提出以下建议：

    1.尽快制订轮式拖拉机运输机组的考试内容；

    2.轮式拖拉机运输机组应为两牌两证；

    3.现有场地不适用于检测设备的实施，应因地制宜进行检测。

    三、农机行业存在的安全隐患

    几年来，按照安全第一、预防为主、综合治理的方针，原平市努力构建安全管理、隐患排查、宣传教育三大防线，加大农机安全生产工作管理力度，确保全市农机安全生产顺利开展。总的形势：驾驶操作人员文化素质、技术水平较低，各种机具的技术状况较差，违章操作现象时有发生，形成农机事故隐患，造成安全形势严峻，具有如下特点：

    （一）农机事故发生的分散性。农业机械作业地点分布于田间、场院、乡村道路等广大农村地区，因此其事故的发生也遍布农村广大区域，具有分散性。

    （二）农机事故发生季节性强。农业机械事故多发生于春耕、“三夏”、“三秋”的农忙季节。这期间农民为了抢收抢种，各种农业机械投入使用，满负荷作业，驾驶操作人员疲劳驾驶操作，机具的维修保养也无暇顾及，导致事故多发。

    （三）驾驶操作人员安全意识差、违章操作。任何事故几乎全部与人的因素有关，农机事故也不例外。调查显示：60%左右的机手是初中及以下文化程度，文化素质相对较低，年龄偏大，安全意识、守法意识、操作技术素质差，安全生产知识缺乏，主动学习培训的少。调查数据表明，许多农机事故属于无牌无证，不办理牌证机手也就失去了学习法律法规和技术培训的机会。因此，存在重使用、轻维护、违章载人，酒后驾驶、无证驾驶、违规操作、多拉快跑等现象，直接导致了各类农机事故的发生。

    四、防范化解风险的具体工作措施

    （一）健全规章制度，加强规范化建设。开展以建立健全规章制度，规范农机监理工作为主要内容的农机监理规范化建设活动，先后制定了《农机监理业务工作流程》、《农机监理人员行为规范》等多种有关牌证核发管理、安全技术检查、宣传教育、队伍建设的规定，明确了监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上制约和规范农机安全工作开展。

    （二）加强农机安全宣传教育。把宣传国家有关农机安全生产法律法规工作放在首位，加大宣传力度，强化机手安全生产法律意识。一是与年度检审结合起来，今年3月份，共发放《致全市农机手一封信》400余份，利用年检时间人员集中的有利时机，向机手以案释法，向农机手宣传《安全生产法》《农业机械化促进法》《道路交通安全法》等法律法规，宣传农机安全的重要性，向农机手讲解安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是败家之源的道理。二是结合农机安全宣传月，开展安全宣传进社区、进校园、进乡镇等活动，采取展示安全宣传展板、发放安全宣传手册、张贴宣传标语等方式强化宣传效果，提高全社会的农机安全生产知识普及，扩大农机安全生产宣传的影响面。三是结合开展创建平安农机活动，采取多种形式，不断提高农机手的安全法制观念和安全意识，让机手做到安全生产、警钟长鸣。

    （三）加强农机手技术培训。市农机中心根据全市农业机械快速发展的实际，制订详细实用的技术培训计划。组织农机手学习农机安全法律法规和规章，掌握农业机械的基本构造和工作原理，熟练农业机械的操作技能。同时为方便农机手，结合农机科技下乡、阳光培训，进村入户举办培训，让农机手能够就近学习。截止目前，今年共培训农机手140余人。

    （四）开展文明示范窗口活动，提高农机服务质量。开展一系列便民利民服务活动，推行政务公开、“一站式”办公、首问负责制、服务承诺制、社会监督制等，简化办事程序，方便机手。开展安全宣传到村、技术服务到村等，实行零距离服务，进一步增强农机手的安全驾驶意识，受到广大机手的好评。

    五、推动工作落实的保障机制 

   （一）加强队伍建设。为全面推进农机安全事业的发展，一是加大教育培训力度，通过各种有效形式，抓好工作人员的法律法规、农机专业技术、职业道德等教育，使工作人员成为业务精通、办事高效的业务能手。二是建立岗位责任制，将岗位职责进行细化分解，将责任落实到人、到岗；强化考核和监督，发现问题及时整改。三是完善外部监督。深化党风廉政建设和行风建设，实行大厅工作人员岗位职责公开，方便老百姓办事。

    （二）加强农机安全宣传教育工作。充分利用“3.15”消费者权益日、安全生产月、春耕秋收等农机安全重点时节，进行广泛宣传；在乡镇及乡村学校举办农机教育安全讲座，播放农机安全知识宣传片，增强群众安全防护意识；通过新闻媒体、发放宣传材料对农民机手进行安全教育；利用各级部门组织开展的一系列活动进行广泛宣传，营造舆论氛围，形成人人懂农机安全、个个讲农机安全的良好氛围。

    （三）建立协调联动机制，加强与公安交警、农业执法大队的联合执法。拖拉机、联合收割机等具有机、车二重性，既从事农田作业，又上路行驶，既涉及农机安全生产，又关系到道路交通安全。因此要切实加强与公安、农业执法等部门的沟通和配合，发挥部门联动作用，形成齐抓共管的良好格局。

    （四）落实农机安全生产责任。各乡镇农机专管部门对上级部门关于安全生产工作的决策部署落实到位，落实农机安全责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，把行业的监管责任落实到基层、落实到岗位、落实到个人。

    （五）规范农机牌证管理。按照《农业机械安全监督管理条例》《拖拉机联合收割机登记规定》《拖拉机联合收割机驾驶证管理规定》等，严把注册登记关、检验关、驾驶员考试关，依规办理农机牌证管理业务。

    （六）各乡镇农机部门及时编制、修订农机安全生产应急预案，积极开展农机事故演练，定期对农机监管岗位人员进行业务技能培训，确保持证上岗。

    （七）建立健全农机安全隐患排査治理相关台账。扎实开展农机安全隐患排査整治，组织对辖区内的农机服务组织、拖拉机驾驶培训机构、报废农机回收企业、农机维修点、粮食产地烘干场所等经营服务主体进行摸排统计，健全农机安全生产管理台账。

    （八）建立健全农机生产安全事故报告制度。及时、准确报送有关数据，并定期通报各乡镇农机安全生产工作进展情况。