深化土地托管 提升农业社会化服务水平

   近年来，交城县现代农业发展服务中心深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，不折不扣落实中央一号文件精神，以学习运用“千万工程”经验为指引，聚焦解决“谁来种地、怎么种地”的问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，形成了“政府搭台、服务主体唱戏、群众广泛参与”的农业生产托管模式。

    一、坚持高位推进，四级联动齐抓共管

   建立“县级统一领导、乡镇统筹协调、村级组织实施、服务组织标准作业”的托管服务工作机制。一是县级统一领导。制定了《交城县2024年农业生产托管服务项目组织实施方案》，成立了由组织部长、分管副县长任双组长的农业生产托管领导组，抽调业务骨干组建农业生产托管办公室，高位统筹，强力推动托管工作。二是乡镇统筹协调。组织动员各村做好相关政策的宣传解读工作，积极发动农民参与；做好作业期间监督管理，严格把关作业环节、作业面积、作业质量等工作。三是村级组织实施。由村集体经济组织主导实施，依托农机专业合作社，探索形成“村集体经济组织+农机专业合作社+农户”的农业生产托管模式，并采取“九统一”服务，即：统一春浇、统一购置化肥、统一选购种子、统一旋耕、统一播种、统一防治、统一收割、统一贮藏、统一深松整地。四是服务组织标准作业。按照服务合同提供相关服务，经审核验收合格后，按环节兑付补助资金。用于对作业环节的补助，补助价格不超服务价格的30%，单季作物亩均补助规模不超过100元。

   二、坚持规范管理，切实提高服务质量

   在组织开展农业生产托管服务过程中，加强过程管理，严格服务程序。一是制定服务标准。根据《山西省农业生产托管服务规范》《农业生产性服务指南》，结合实际，制定农业托管服务标准。按照“服务资质、服务能力、服务经验、农机设备、信誉良好度”等标准公开遴选，由服务组织自主报名申请，村级和乡镇联合推荐，领导小组评审择优确定。全县已确定大辛村集体经济组织、世力农机专业合作社、瑞仓丰农业开发公司等37个服务组织。二是强化台账管理。建立服务合同、现场作业单、补贴资金结算单等6类工作台账，做到实施区域有范围、农机作业有日志，全过程有据可查、有果可依。三是健全服务制度。建立智慧农业生产托管平台，通过PC客户端或手机APP，实时查看和统计耕、种、防、收等环节机械作业数据，实现托管作业轨迹化、服务标准化、监管常态化。全县参与托管的170余台农机具全部安装了智慧监控设备。  

   三、坚持多措并举，助推农业产业转型升级

   一是增加农民收入。经济开发区周边村，大部分年轻劳力在企业务工，农业劳动力呈现出老龄化趋势，导致土地闲置撂荒。近年来，通过开展生产托管服务，让专业服务队伍从事农业生产管理，把众多农民从土地中解放出来，既解决了种地问题，又增加了农民收益。同时，对易地搬迁群众的耕地进行整合托管，有效解决了易地搬迁农户生活种地“两头跑”的难题。

   二是增加村集体收入。充分发挥村集体经济组织协调作用，组织统一管理，通过集中整合农户土地开展适度规模农业生产经营，以托管方式交由服务主体组织实施，并通过收入分成增加村集体经济收入。大辛村实施农业托管服务两年来，村集体收入由31.51万元增长到51.17万元，增长率达到62.4%。

   三是保障当地粮食安全。在农业生产托管政策的带动下，全县8个乡镇全面推广实施，党组织主导农业生产托管重点村18个，辐射推广面积6万余亩。通过采取集中采购农资、集中连片机械化作业、集中专业化管理等措施，托管土地各项农资成本同比下降20%，每亩土地增收300-500元，有效解决了“谁来种地”难题，夯实了粮食安全。

   四、存在的问题及下一步计划

   虽然通过大力推广，涌现出大辛村党组织主导的全程农业生产托管，但仍存在一些问题。一是配套不完善，当前全县主要依靠农机专业合作社推广农业生产托管的部分环节，全程托管服务较少，只有大辛等极少数村农机配套比较齐全，影响村集体经济组织开展托管服务。二是耕地碎片化，山区乡镇以梯田为主，耕地不集中连片，水利设施不完善，难以达到高标准农田要求，还存在靠天吃饭的现象，全程托管增加服务主体的运营成本。三是乡村干部积极性不高，除平川部分乡村整村开展托管服务外，其他村对推广农业生产托管工作认识不到位，内生发展动力不足，党组织主导的农业生产托管占比较少，收入不达10万的村没有从发展农业生产上破解问题，还是依赖上级补助。

   下一步，交城县现代农业发展服务中心将深入研究小农户融入现代农业发展的有效联接机制，探索适合交城发展的农业生产托管机制，培育现代农业发展的高素质生产经营队伍，引导多元托管服务主体发展壮大，因地制宜打造“以粮为先、全域托管”的农业生产托管模式，实现农户和村集体经济“双增收”。